Santo Domingo, D.N., Capital de la República Dominicana, UNA ½ ISLA EN EL CARIBE, INVADIDA PACIFICAMENTE, (PID).- En los días navideños, es la época en que se altera el flujo migratorio, algunos periodistas de la prensa dominicana (1) y del mundo audiovisual han atacado el trabajo de Solidaridad Fronteriza y particularmente el compromiso de los padres jesuitas con los/as trabajadores/as haitianos/as en las plantaciones dominicanas y en los barrios de algunas ciudades. En estos artículos, los periodistas calificaron de "ilegal" (2) el cruce de frontera de 699 obreros/as haitianos/as. Este cruce de la frontera dominico-haitiana fue organizado por Solidaridad Fronteriza y autorizado en diciembre del 2007 por la Dirección General de Migración (3)

Al leer esos artículos, nos dimos cuenta de las pocas informaciones que poseían los periodistas acerca de los acontecimientos del 5 y 6 de Enero del presente año en el puente fronterizo Dajabón/Wanament. En ese sentido, es notable la diferencia de escribir en aire frisado a estar mirando la pirámide 17 desde el medio del puente. Se necesitan esas informaciones para poder presentar los hechos de la manera más justa posible y una visión objetiva.

El reclamo de Solidaridad Fronteriza el 5 y 6 de enero no es una acción aislada, repentina y caprichosa, es parte de un proceso mucho más amplio que debemos presentar con el fin de poder entender lo que significa el cruce de frontera para un inmigrante que lleva varios años trabajando en RD, es serio, organizado y tiene su familia instalada en una comunidad dominicana.

ACONTECIMIENTOS COTIDIANOS:
La prensa nos dice: el 14 de enero del 2008, en Dajabón, militares dominicanos persiguen una guagua transportando unos cien haitianos, uno de ellos muere... El 30 de noviembre del 2007 en Las Palmitas de Dajabón, aparecen asesinados dos haitianos. El 29 de noviembre, 302 haitianos/as son repatriados por Migración. El 23 de noviembre, Migración repatría 208 haitianos/as, mujeres y niños/as en su mayoría. El 13 de noviembre, el periódico "El Nuevo Diario" escribe "Autoridades dominicanas repatrían unos 10.000 haitianos en menos de dos meses". El 9 de noviembre, en Dajabón, arrestan dos personas transportando 40 haitianos/as sin documentos... La lista de las repatriaciones y de la violencia en la que viven los/as haitianos/as en la República Dominicana es mucho más larga...

En la zona fronteriza, las detenciones y las repatriaciones de haitianos/as son frecuentes, tengan o no el Carnet de Migración (4).

La mayoría de esta gente trabaja en las plantaciones de la Línea Noroeste donde cultivan tomates, tabaco, melones, guineos, ajíes,... Ellos/as viven en pequeñas comunidades cerca de las plantaciones donde algunos tienen sus esposas e hijos/as. Las familias de los/as demás viven en las comunidades fronterizas en Haití. Por lo tanto, tienen la necesidad de viajar a sus respectivas comunidades para llevar el sustento adquirido en las plantaciones de la Línea Noroeste. Tanto los/as obreros/as que viven con sus familiares en comunidades dominicanas como los/as que tienen sus familias en comunidades haitianas, viven en una zozobra permanente. Si ellos/as viajan a sus comunidades en Haití, enfrentan dificultades al regresar en el territorio dominicano ya que las autoridades de Migración y también los militares les quitan sus carnets. En cuanto a las esposas de los obreros migrantes viviendo en comunidades dominicanas, también ellas viven en una zozobra ya que los militares pueden repatriarlas de un momento u otro (5)

La experiencia cotidiana de la violencia, de los controles corruptos de algunas postas militares y de las repatriaciones masivas y arbitrarias, ha llevado a los/as obreros/as inmigrantes de las comunidades de la Línea Noroeste a organizarse en pequeñas asociaciones con fines de defender sus derechos como trabajadores/as extranjeros/as y proteger la comunidad que los/as acoge en cuanto que son los que mejor conocen sus connacionales (6).

La principal petición de estas asociaciones -agrupadas bajo la Asociación de Trabajadores Migrantes (Asomilín)- tiene que ver con el cruce de frontera durante fiestas importantes como Navidad, Semana Santa y otras fechas significativas para el pueblo haitiano.

Desde varios años, Solidaridad Fronteriza apoya este trámite. Es por eso que en abril del 2005, Solidaridad Fronteriza escribió al Director General de Migración presentándole la situación en la que se encuentran los/as obreros/as haitianos/as de las plantaciones de la zona fronteriza, informándole de la necesidad de legalizar el cruce de frontera y, en fin, proponiéndole una solución legal que permita eliminar los abusos y las extorsiones de parte de la Oficialidad de Control (7)

A pesar que ninguna medida legal ha sido tomada hasta hoy día, la Dirección General de Migración siempre ha condescendido con la solicitud planteada por Solidaridad Fronteriza en momentos como Navidad.

Así pues, el 7 de diciembre del 2007, Solidaridad Fronteriza escribió al Director General de Migración -el Señor Carlos Amarante Baret- solicitando el cruce de frontera de 699 obreros/as haitianos/as de la Línea Noroeste. La salida para Haití, vía el puente fronterizo Dajabón (R.D.) / Wanament (Haití), fue marcada para el domingo 23 de diciembre del 2007 y el regreso a las plantaciones, para el sábado 5 de enero del 2008. Estas fechas coinciden con las vacaciones anuales de los/as trabajadores/as inmigrantes y les permite pasar la Navidad junto a sus familias.
El 17 de diciembre del 2007, el Sub-Director de Migración en Santiago -el Señor Juan Isidro Pérez- dio una respuesta positiva a esta petición (8)

Una vez dada la autorización, las organizaciones de trabajadores/as haitianos/as empezaron a editar carnets individuales de pertenencia a las asociaciones con el objetivo de facilitar la identificación de que son  personas organizadas, con trabajo fijo y varios años de residencia en RD. Además, poder mantener el control de las personas que iban a cruzar la frontera el 23 de diciembre del 2007.

CRÓNICA DE UN FIN DE SEMANA EN EL PUENTE FRONTERIZO DAJABÓN/ WANAMENT.

El 5 de enero del 2008, a las 9.00 AM, los/as trabajadores/as inmigrantes haitianos/as, algunas madres con su hijo/a, se juntaron en el parque principal de Wanament. Acompañados por los presidentes de las asociaciones de los/as obreros/as haitianos/as y también por dos empleados de Solidarite Fwontalyè (9) y tres de Solidaridad Fronteriza, esperaban la apertura del puesto fronterizo para volver a sus casas y al trabajo el lunes 7 de enero. En Dajabón, unas veinte guagas esperaban frente al hospital para llevarlos/as a las distintas plantaciones de la Línea Noroeste.

La gente llegó al puesto fronterizo por grupos de veinte personas. Un primer grupo llegó a las 10.00 AM y pudo cruzar la frontera. Pero pocos instantes después, un agente de Migración le pidió que volviera al otro lado para que pudieran verificar los paquetes y documentos del lado haitiano. La gente esperó en fila, justo detrás de la puerta de hierro que separa los dos países y bajo un solazo.

A las 11.00 AM, la Oficialidad de Control anunció que sólo las personas con Carnet editado por la Dirección General de Migración podían cruzar la frontera. Una cierta inquietud se sintió en la asamblea. Varios trabajadores tenían ese documento, algunos tenían un Carnet de Migración vencido y muchos simplemente no tenían. Las personas con Carnet de Migración se presentaron en la puerta y, después de haber pasado por la mirada sospechosa de un inspector de Migración, cruzaron la frontera. Algunos militares dominicanos empezaron entonces a anotar los nombres y apellidos de la gente. Esta revisión de los documentos se hizo dos veces y después revisaron los pequeños bultos que llevaban. Una vez terminada esta operación, 318 obreros pudieron montarse en las camionetas y salir destino a sus comunidades. Era la 1.00 PM.

Mientras tanto, los miembros de Solidaridad Fronteriza intentaban negociar con los distintos agentes dominicanos presentes pero sin ningún resultado: cada uno de los funcionarios y militares se excusaba diciendo que sólo ejecutaban las órdenes de sus superiores.

Por su parte, el P. Regino Martínez S.J. usaba toda su energía para comunicarse con el Sub-Director de Migración en Santiago y obtener su autorización para cruzar la frontera tal como lo había convenido el 17 de diciembre del 2007.

A las 2.00 PM, la decisión del Señor Juan Isidro Pérez llegó como una pesadilla: se prohibía el cruce de frontera a los/as trabajadores/as haitianos/as. La inquietud ya presente en el grupo aumentó rápidamente. La gente se pegó a la puerta de hierro, esperando un cambio total. Las negociaciones siguieron por un buen momento.
A las 5.00 PM, se amarró una lona a la puerta fronteriza y mucha gente se sentó debajo de la lona. También Solidaridad Fronteriza y las organizaciones de trabajadores/as habían tomado una decisión: ocupar el lado haitiano del puente fronterizo y, si fuere necesario, amanecer en el puente para presionar a las autoridades dominicanas y obligarlas a respetar el acuerdo convenido; evitando así el cruce por el río y las extorsiones que son ilegales.

A las 6.00 PM, frente a la negativa dominicana, se decidió llevar a las mujeres y a los/as niños/as al auditorio parroquial de Wanament donde podían pasar la noche; la mayoría de los hijos/as en los brazos -apenas tenían unos añitos- y cargando algunos bultos, unas cien personas se dirigieron al salón parroquial. Dos hombres acompañaron al grupo. Una vez "instalados/as" (10), se dieron un baño rápido después de un día bastante largo.

La cena fue muy sencilla, sólo se pudo comprar pancitos y preparar chocolate caliente. Alrededor de las 9.30 PM, después de haber llevado la cena a los hombres parados en el puente fronterizo, volvimos al salón parroquial donde, a la luz de tres pequeñas velas, mujeres y niños/as intentaban dormir, sentados/as o acostados/as en las sillas incómodas y en una sala húmeda. La noche fue corta: los/as niños/as se despertaban a cada momento y, al amanecer, a pesar del cansancio, la esperanza de poder cruzar la frontera iluminaba todas las caras.

El domingo 6 de enero, hacia las 8.00 AM, después de un pequeño baño, las mujeres y los/as niños/as alcanzaron la frontera. El desayuno fue sencillo, al igual que la cena. A las 9.00 AM, los/as trabajadores/as ocupaban el puente y esperaban la apertura de la frontera.  Las autoridades dominicanas retrasaron la apertura por un poco más de media hora. Aún no se podía cruzar, sin embargo, las personas con pasaporte y visa dominicana (11) podían entrar en República Dominicana, por la puerta pequeña.

A las 10 AM, se colgaron cuatro afiches en la puerta fronteriza dando hacia Dajabón, pidiendo legalizar el cruce de frontera para los/as trabajadores/as inmigrantes e invitando a las autoridades a dejar cruzar por el puente y no por el río. Se exigía justicia y legalidad para los/as inmigrantes.

A la 1.00 PM, la gente recibió una comida preparada en Dajabón por Solidaridad Fronteriza: espaguetis con cazabe.

A las 2.00 PM, hora del cierre de la frontera, se reúne la Directiva de Asomilín y proponen ocupar el puente y no dejar pasar a nadie si seguía la prohibición de cruzar. Se tiró la lona en el suelo y enseguida los/as obreros/as haitianos/as ocuparon el espacio. A pesar de esto y de la hora del cierre que había llegado, las autoridades dominicanas mantuvieron la puerta pequeña abierta y algunas personas pudieron pasar. Los dirigentes de Asomilín explicaron la situación a las autoridades haitianas y éstas no tomaron ninguna medida represiva y  dejaron entrar y salir por la puerta pequeña. La MINUSTHA (12) dialogó con las distintas autoridades pero tampoco se logró un acuerdo.

Al rato, dos camiones se presentaron de ambos lados de la frontera pero no pudieron cruzar ya que el puente estaba ocupado por varias personas sentadas en el suelo. Por lo tanto, tuvieron que devolverse. Del lado dominicano también se presentó un jeep con médicos extranjeros llevando medicinas en el hospital de Cabo Haitiano. Ante la naturaleza del cargamento y el carácter humanitario de la misión, se permitió el cruce pero a pie. Los medicamentos fueron trasladados del jeep a un camión estacionado en territorio haitiano.

A las 4.00 PM, se empezó a comprar comida para la cena, dado que no se podía cruzar y que la gente tenía que amanecer otra vez en el puente.

Sin embargo a las 5.00 PM, hubo un cambio total de parte de las autoridades dominicanas. El Señor Juan Isidro Pérez se comunicó con el P. Regino Martínez S.J. y pocos minutos después, los/as 350 trabajadores/as haitianos/as pudieron, por fin, cruzar la frontera. Del otro lado les esperaban varias camionetas para llevarlos/as en sus comunidades. Tres miembros de Solidaridad Fronteriza acompañaron los/as obreros/as para garantizar su llegada. Volvieron a Dajabón alrededor de las 10.00 PM.

El lunes 7 de enero, el puesto fronteriza abrió sus puertas a las 8.00 AM y el mercado binacional tuvo lugar como de costumbre.

CONCLUSIÓN:

Los ataques periodísticos contra el apoyo de Solidaridad Fronteriza a los/as trabajadores/as inmigrantes, son injustificados. Si los periodistas hubiesen averiguado un poco y si hubiesen escuchado las dos versiones de los acontecimientos, se hubieran dado cuenta que los/as obreros/as haitianos/as del puente fronterizo, tenían derecho al reclamar poder cruzar la frontera. Tenían derecho porque, como ya dicho, el Sub-Director de Migración en Santiago había dado su autorización -tanto para la salida como para el regreso- el 17 de diciembre del 2007. Un convenio es un convenio. La prohibición repentina del cruce de la frontera se convirtió en la expulsión de estos/as trabajadores/as. La manera en la que se hizo la expulsión viola el Protocolo de Entendimiento sobre Mecanismos de Repatriaciones (13).

En efecto, el Protocolo estipula que:

- No se puede repatriar durante la noche (entre las 6.00 PM y las 8.00 AM) y que los domingos y días feriados sólo se puede repatriar entre las 8.00 AM y las 12.00 AM;

- Se evitará la separación de padres e hijos/as menores;

- lLs autoridades no pueden decomisar los efectos personales. Tampoco pueden retener los documentos personales. Los/as repatriados/as tienen derecho a regresar a su país con sus efectos personales;

- Las autoridades migratorias entregarán a cada repatriado/a una copia del formulario individual que contiene la orden de repatriación;

- Las autoridades dominicanas de migración comunicarán previamente, dentro de un plazo razonable, a las autoridades diplomáticas o consulares haitianas, las listas de personas en proceso de repatriación.

En el caso que nos ocupa, ninguna de estas recomendaciones fue respetada.
Primero, la prohibición de regresar al territorio dominicano, o sea la expulsión, se dio el sábado 5 de enero y se mantuvo el domingo 6 de enero, Día de los Reyes y por lo tanto día feriado en República Dominicana.

Segundo, si los/as obreros/as haitianos/as con carnet de Migración pudieron cruzar la frontera el mismo sábado, tuvieron que dejar en el puente fronterizo a sus hijos/as y esposas. Por lo tanto, las autoridades dominicanas separaron familias nucleares.

Tercero, sabiendo que sólo salían de sus casas por dos semanas de vacaciones, los/as trabajadores/as inmigrantes habían dejado sus efectos personales en las comunidades dominicanas. Prohibiendo el cruce de frontera, las autoridades no permitían que los/as obreros/as recogieran sus efectos personales.

Cuatro, ninguna orden de expulsión fue transmitida a los/as obreros/as haitianos/as, al contrario ya que la autorización de salida y retorno al territorio dominicano fue dada el 17 de diciembre del 2007.

Cinco, las autoridades haitianas no fueron advertidas, se enteraron junto con los/as trabajadores/as inmigrantes.

Por otra parte, mientras que los/as trabajadores/as haitianos/as, con sus esposas e hijos/as, esperaban en el puente fronterizo la autorización del cruce, varios/as haitianos/as entraban ilegalmente en República Dominicana, pasando por el río Masacre. Las autoridades presentes allí no tomaron medidas en contra de este cruce ilegal. Al contrario, se podía ver claramente algunos militares esperando, en la otra orilla del río, que los/as inmigrantes cruzaran para poder cobrarles.

Esta situación es frecuente y no se han tomado medidas que permiten legalizar el cruce de frontera de los/as obreros/as haitianos/as de la zona fronteriza. Es más, actuando de esta manera, las autoridades favorecen la entrada ilegal de los/as inmigrantes, lo que va en contra del primer artículo de la ley n° 137-03 sobre el tráfico ilícito de migrantes y trata de personas (14)

Tal como lo hemos hecho anteriormente, proponemos que se editen carnets de migración para todas las personas inscritas en una organización de trabajadores/as haitianos/as, que estos carnets sean válidos por dos años y que permitan la movilidad en la región y cruzar la frontera para regresar a las comunidades dominicanas receptoras, también la Dirección de Migración pudiera cobrar el impuesto de uso de aduana. Al actuar de esta forma, disminuiremos las dificultades que padecen los/as obreros/as inmigrantes, eliminaremos los abusos y extorsiones por parte de la Oficialidad de Control, disminuiremos la entrada ilegal en el territorio dominicano y sobre todo, respetaremos la dignidad de hombres y mujeres de trabajo, serios/as y organizados/as.

BIBLIOGRAFÍA